新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。釋放了全面禁止食用野生動(dòng)物的法治信號(hào)，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨中央決策部署、守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 有研究表明，如今人類(lèi)新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來(lái)源于野生動(dòng)物。濫食野生動(dòng)物被詬病已久，然而，我國(guó)一些地區(qū)濫捕濫食“野味”的現(xiàn)象依然屢禁不止，除了“野味滋補(bǔ)”、獵奇炫耀等飲食陋習(xí)作祟以外，法律制度不完善、執(zhí)法力度不夠也是重要原因。 我國(guó)野生動(dòng)物種類(lèi)豐富，自然分布的脊椎野生動(dòng)物超過(guò)7300種，但現(xiàn)行廣州食品安全律師野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)管理范圍較窄，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物。許多市場(chǎng)上常見(jiàn)的“野味”并不在保護(hù)名錄范圍內(nèi)，包括鼠類(lèi)、蝙蝠等疫病傳播高風(fēng)險(xiǎn)物種。 從執(zhí)法層面看，國(guó)家林草局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長(zhǎng)王維勝介紹：“我國(guó)野生動(dòng)物基層保護(hù)執(zhí)法力度嚴(yán)重不足，很多自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)人員的人均看守面積達(dá)到數(shù)十平方公里，難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)防死守，市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中也常常面臨野生動(dòng)物識(shí)別鑒定、取證成本高等技術(shù)困難，制約了執(zhí)法效能。”一些地區(qū)的“野味”產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣(mài)等各種非法野生動(dòng)物交易行為比比皆是。 完善立法、及時(shí)“補(bǔ)缺”刻不容緩。 《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，明確規(guī)定：全面禁止廣州食品企業(yè)法律顧問(wèn)食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物；全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。 “之所以‘以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向’，是因?yàn)槭秤米鳛榉欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易鏈的終端環(huán)節(jié)，是獵捕、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的前提。”天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海指出，《決定》抓住問(wèn)題焦點(diǎn)，從源頭上斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條，在我國(guó)公共衛(wèi)生安全歷史上、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治歷史上，具有里程碑意義。 執(zhí)法必嚴(yán)也很關(guān)鍵。《決定》規(guī)定對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。同時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為。更嚴(yán)格的執(zhí)法、更嚴(yán)厲的懲治，給不法之徒以當(dāng)頭棒喝。 孫佑海指出，禁食野生動(dòng)物將改變一些人長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣，可能會(huì)給從事馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位廣州合同律師和農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，《決定》的實(shí)施有一定難度。“為了有效實(shí)施該《決定》，需要各部門(mén)建立權(quán)力清單制度，開(kāi)展執(zhí)法考核，促進(jìn)依法執(zhí)法監(jiān)察，防止執(zhí)法部門(mén)之間相互推諉而影響執(zhí)法效果。” “全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過(guò)程，此次全國(guó)人大常委會(huì)迅速出臺(tái)專(zhuān)門(mén)決定，及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，以雷霆之勢(shì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，是很必要的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院特聘教授王樹(shù)義指出，《決定》不僅為當(dāng)前疫情防控工作提供了立法保障，也為之后相關(guān)法律的修改指明了方向。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉近日透露，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。 “法律具有相對(duì)穩(wěn)定性，未來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)法修法還需穩(wěn)妥計(jì)議。”王樹(shù)義認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法修法工作廣州房產(chǎn)律師應(yīng)參考《決定》實(shí)施的實(shí)際情況，與動(dòng)物防疫法、生物安全法、傳染病防治法等法律的立法修法工作統(tǒng)籌考慮、做好銜接，并要考慮到相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)來(lái)源，相關(guān)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等實(shí)際問(wèn)題。 |
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