制造業是實體經濟的主體，技術創新的主戰場，供給側結構性改革的重要領域，要實現經濟高質量發展，必須有高質量的制造業為支撐。廣州推動制造業高質量發展，要從實際出發，綜合考慮發展現狀、存在的問題和短板等因素。廣州市社會科學院課題組研究顯示，近十年來廣州制造業高質量發展水平不斷提高，但與國內主要城市比較，優勢并不突出，需要著力補短板強弱項，加快推動廣州制造業高質量發展。 制造業轉向高質量發展的主要短板 對2008-2017年廣州制造業發展質量的評價顯示，廣州制造業已步入高質量發展階段。近十年來，廣州制造業在包含經濟實效、結構優化、創新能力、社會價值、國際影響、綠色發展六個緯度的綜合發展質量得分以年均21.4%的速度提升，向高質量方向發展的態勢不斷加強。但對包括廣州在內的國內制造業發達城市的比較研究表明，廣州制造業發展質量優勢并不明顯。與國內先進城市比較，廣州制造業進一步轉向高質量發展存在一些短板： 一是制造業發展效益有待提升。對標國內其他先進城市，廣州制造業效益優勢不顯著。從規模以上工業企業資產利潤率上看，廣州與國內先進城市相比仍有一定差距。 二是產業結構高端化程度不夠。IAB、NEM等不少高端產業尚處于孵化和初步發展階段，制造業新發展動能尚未形成有效支撐。與國內城市相比，廣州先進制造業、高技術制造業比重不高，對制造業提升的拉動作用還不顯著。 三是對外開放優勢有待強化，短板效應明顯。近十年來，廣州制造業國際影響表現趨于平穩，對制造業整體質量提升的貢獻有限。實際使用外資占全市實際使用外資總額的比重、規上工業出口交貨值占工業銷售產值的比重等面臨一些值得關注的變化。 四是綠色發展質量仍有很大提升空間。與一些城市相比，廣州制造業綠色發展質量尚有差距，2018年制造業綠色發展質量排名不靠前。制造業單位增加值能耗和單位增加值廢氣排放量仍較重。 從六個方面著力提升制造業發展質量 廣州要提高制造業的發展質量，一是要著力擴大制造業發展規模、增進生產效益，提高制造業發展的經濟實效。要做大做強一批本地優勢企業，建立重點扶持企業清單，按“一企一策”給予扶持；加大用地供給力度，破解先進制造業企業擴大生產規模和優質項目引進落地的土地制約；實施品牌發展戰略，鼓勵重點領域企業爭創著名品牌，通過品牌建設持續推動擴大市場規模，帶動制造業增量擴張；加快制造業數字化智能化改造，通過改進制造技術和效率提高制造業企業發展效益。 二是要大力發展IAB、NEM等先進制造業，聚焦重點領域，進一步優化制造業產業結構。要加快淘汰技術落后的制造行業，推進傳統制造業的升級改造，大力發展高端裝備制造、新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，擴大先進制造業在制造業產業體系中的比重；加快推進發展工業互聯網，支持工業互聯網平臺建設，推動工業企業“上云上平臺”，構建制造業智慧化生產生態系統；要加快布局未來產業，如5G、人工智能、區塊鏈、太赫茲等行業，植根培基，搶占先進制造技術發展先機。 三是加強自主創新和關鍵核心技術突破，大力支持科技創新平臺建設，加快提高制造業創新能力。要加強自主創新，統籌各方技術優勢，開展前沿技術、顛覆性技術的聯合攻關，有效解決“卡脖子”技術問題；圍繞制造業供應鏈促進創新，在產品設計、生產、運輸、營銷、服務的全過程進行產學研協同創新，增加創新性技術成果對先進制造行業發展的支撐能力；實施開放創新策略，與國際著名研發機構、世界500強企業開展實質性技術協作，加快布局建設一批具有國際領先水準的制造技術創新中心，增強關鍵共性技術供給。圍繞重點產業，吸引國內外相關優勢科研院所成立面向應用的研發機構，推進產學研合作，引導企業加強多學科集成創新，促進產業技術升級。 四是要提升利用外資質量，推動企業國際化發展，嵌入國際科技產業鏈，積極參與國際產能合作，推動制造業“走出去”，全方位推動制造業開放發展。鼓勵外資企業建設研發中心、企業技術中心，融入集群創新的重點領域和環節；實施國際產能合作行動計劃，開展“一帶一路”沿線國家園區共建，推動廣州智能裝備、工程機械、紡織服裝等集群重大裝備及優勢企業走出去；鼓勵企業在海外設立研發中心，積極與國外研發機構加強合作，或直接收購國外研發機構，提高開放發展的技術含量。 五是依靠“智能+”實現“機器助人”，提升制造業稅收貢獻能力，著力提高制造業發展的社會效益。通過推動“智能+”將勞動者的靈活性和自動化設備的高效率充分結合，實現從“機器換人”到“機器助人”，賦予制造業新的活力。重點針對廣州稅收貢獻較大的傳統優勢產業進行改造升級，提升企業發展規模和效益，進一步擴大先進制造業的稅收貢獻比例。深化推動制造業與服務業融合發展，提高“兩業融合”水平，改善供給質量，實現差異化競爭，有效提高企業盈利能力，雙向提升稅收貢獻。 六是通過推動綠色產業發展，大力發展循環經濟，創新綠色低碳發展模式，深化推動制造業綠色發展。深度支持企業開發綠色節能產品，積極推行生態設計，減少物質和能源的消耗，減少有毒有害物質的排放；加快推廣應用循環經濟新技術、新工藝、新設備，鼓勵工業園區開展集中供熱、土地集約利用、企業間廢物交換利用、水的循環利用等，推進制造業園區循環化改造，建設國家級循環經濟示范園區。挖掘溫室氣體減排潛力，加強低碳發展及節能環保技術的交流合作，進一步推廣清潔生產技術；推動制造業智能化綠色化發展，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，加快構建形成綠色制造業產業體系。
（作者系廣州市社會科學院產業經濟與企業管理研究所所長） |
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