| 《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的“軟暴力”手段作了界定和細(xì)化，不僅規(guī)定了認(rèn)定“軟暴力”手段的原則，而且列舉了司法實(shí)踐中“軟暴力”的通常表現(xiàn)形式，具有較強(qiáng)的可操作性，解決了司法機(jī)關(guān)認(rèn)定黑惡勢(shì)力違法犯罪“軟暴力”手段的法理依據(jù)。 當(dāng)前“軟暴力”已經(jīng)成為黑惡勢(shì)力實(shí)現(xiàn)組織目的的重要手段，也是黑惡勢(shì)力為暴力、威脅手段違法犯罪易被打擊而采取的規(guī)避性措施。2018年1月16日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出嚴(yán)厲打擊和懲處黑惡勢(shì)力犯罪及相應(yīng)的采用“軟暴力”手段違法犯罪問(wèn)題。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在近年來(lái)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的“軟暴力”手段作了界定和細(xì)化，不僅規(guī)定了認(rèn)定“軟暴力”手段的原則，而且列舉了司法實(shí)踐中“軟暴力”的通常表現(xiàn)形式，具有較強(qiáng)的可操作性，解決了司法機(jī)關(guān)認(rèn)定黑惡勢(shì)力違法犯罪“軟暴力”手段的法理依據(jù)。 一、涉黑涉惡犯罪手段的變化與挑戰(zhàn) 當(dāng)前世界各國(guó)都對(duì)有組織犯罪采取零容忍的政策，有組織犯罪集團(tuán)為了逃避打擊和懲罰都調(diào)整了傳統(tǒng)違法犯罪活動(dòng)形式，違法犯罪活動(dòng)的暴力性日趨弱化，直接違反法律規(guī)定的違法犯罪行為逐步減少，“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”模式的“軟暴力”日益成為有組織犯罪集團(tuán)的常規(guī)手段。 在我國(guó)，以黑惡勢(shì)力為典型代表的有組織犯罪也呈現(xiàn)出明顯的日常活動(dòng)向“軟暴力”發(fā)展變化的特點(diǎn)。黑惡勢(shì)力不僅利用組織勢(shì)力及影響對(duì)他人形成心理強(qiáng)制或威懾以達(dá)到目的，而且以暴力和威脅為基礎(chǔ)采取所謂的“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”以及出場(chǎng)擺勢(shì)、言語(yǔ)恐嚇、跟蹤滋擾、聚眾哄鬧、非法侵入他人住宅、破壞生活設(shè)施等手段持續(xù)不斷地騷擾相關(guān)被害人，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)安全感。這種“大錯(cuò)誤不犯，小錯(cuò)誤不斷”的“軟暴力”手段行為，往往在司法執(zhí)法中形成了“氣死公安局，法院沒(méi)法辦，群眾有意見(jiàn)”的局面，導(dǎo)致了“軟暴力”手段行為的多發(fā)。吉林省長(zhǎng)春市打掉的宋某黑社會(huì)性質(zhì)組織案和廣東省廣州市劉某黑惡勢(shì)力組織案是比較典型的兩起案例。 在宋某黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，宋某以“經(jīng)理”“大哥”自居，親自指揮或指使組織成員通過(guò)毆打他人等暴力手段以及砸被害人玻璃、侮辱他人、拆被害人家門板、住戶吃住等“軟暴力”手段，尋釁滋事、肆意滋擾當(dāng)?shù)匕傩眨赃_(dá)到強(qiáng)行拆遷的目的。 在劉某黑惡勢(shì)力案件中，劉某利用村委書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)黨委書(shū)記的便利，成立公司和工程隊(duì)，該組織成員通過(guò)攔截車輛、堵塞工地出入口、滋擾、聚眾造勢(shì)、“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”等“軟暴力”手段，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搶奪工程。 這兩個(gè)黑惡勢(shì)力組織以組織的勢(shì)力、影響和犯罪經(jīng)歷為依托，足以使他人認(rèn)為暴力、威脅具有現(xiàn)實(shí)可能性，足以使被害人恐懼、恐慌，達(dá)到自己的目的，并嚴(yán)重影響了被害人的正常生產(chǎn)生活，屬于典型的以“軟暴力”手段發(fā)家和做大的黑惡勢(shì)力組織，案件辦理過(guò)程中，對(duì)采用“軟暴力”手段的相應(yīng)違法犯罪行為、涉黑涉惡組織認(rèn)定，是法律適用的難題。 二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容 《意見(jiàn)》共十二條，內(nèi)容主要包括“軟暴力”的概念、常見(jiàn)表現(xiàn)形式以及認(rèn)定“軟暴力”應(yīng)當(dāng)具備的“足以產(chǎn)生”危害的情形、對(duì)采用“軟暴力”違法犯罪的黑惡勢(shì)力組織的認(rèn)定、以“軟暴力”手段構(gòu)成的個(gè)罪的定罪處罰等。 《意見(jiàn)》第一條進(jìn)一步明確了“軟暴力”的概念，指出：“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對(duì)他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法犯罪手段。 《意見(jiàn)》第二條列舉了“軟暴力”違法犯罪手段通常表現(xiàn)形式，并采取與法益相結(jié)合的形式作了分類，包括侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的“軟暴力”手段，擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的“軟暴力”手段，擾亂社會(huì)秩序的“軟暴力”手段等。 《意見(jiàn)》第三條主要規(guī)定了構(gòu)成“軟暴力”的量的條件，即哪些情形可以認(rèn)定為“足以”使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制或者“足以”影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。具體包括：黑惡勢(shì)力實(shí)施的、以黑惡勢(shì)力名義實(shí)施的、因涉黑涉惡受過(guò)刑事處罰后又實(shí)施的、攜帶兇器實(shí)施的、有組織地實(shí)施的等。 《意見(jiàn)》第四條規(guī)定“軟暴力”手段屬于黑惡勢(shì)力違法犯罪的手段之一，為認(rèn)定采用“軟暴力”手段違法犯罪的犯罪組織成立黑惡勢(shì)力組織掃清了法律障礙。《意見(jiàn)》指出，“軟暴力”手段屬于刑法第二百九十四條第五款第（三）項(xiàng)“黑社會(huì)性質(zhì)組織行為特征”以及《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十四條“惡勢(shì)力”概念中的“其他手段”。 《意見(jiàn)》第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定了“軟暴力”手段分別構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪、非法拘禁罪、非法侵入住宅罪、敲詐勒索罪的要件和情形。 《意見(jiàn)》第九條、第十條、第十一條對(duì)利用“軟暴力”手段實(shí)施的犯罪行為的刑事責(zé)任和定罪處罰等刑罰制度作了規(guī)定。 三、《意見(jiàn)》的意義和適用 《意見(jiàn)》關(guān)于“軟暴力”手段及其相應(yīng)犯罪行為的規(guī)定有利于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中相關(guān)違法犯罪行為及黑惡勢(shì)力組織的認(rèn)定。首先，《意見(jiàn)》中關(guān)于具體“軟暴力”行為手段的規(guī)定，對(duì)黑惡勢(shì)力常涉及的敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪、非法侵入住宅罪等的定罪具有直接的指導(dǎo)作用。其次，對(duì)主要或者單純采用“軟暴力”手段進(jìn)行違法犯罪的犯罪組織，根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，可以認(rèn)定為黑惡勢(shì)力組織。第三，對(duì)“軟暴力”及其行為人之間關(guān)系的認(rèn)定，不僅有利于黑惡勢(shì)力的發(fā)現(xiàn)，而且能夠起到預(yù)測(cè)預(yù)警作用，有利于“打早打小，打準(zhǔn)打?qū)?rdquo;刑事政策的貫徹實(shí)施。 《意見(jiàn)》規(guī)定“以黑惡勢(shì)力名義實(shí)施的”“軟暴力”行為，即只要“以黑惡勢(shì)力名義”采用“跟蹤貼靠”“斷水?dāng)嚯?rdquo;等“軟暴力”手段，就可認(rèn)定為“足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”的程度，無(wú)須再作其他“足以”產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害性的論證。結(jié)合其侵害的法益，以及有關(guān)違法行為或者犯罪行為的法定構(gòu)成要件，可以直接以治安管理處罰法、刑法規(guī)定的相關(guān)違法犯罪行為追究法律責(zé)任。這一規(guī)定類似于境外法律規(guī)定的“自稱黑社會(huì)罪”，不僅有利于司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定和群眾對(duì)黑惡勢(shì)力的識(shí)別，而且有助于鏟除黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的亞文化土壤。 采用“軟暴力”手段實(shí)施的違法犯罪行為嚴(yán)重影響群眾的安全感和社會(huì)治安秩序，在掃黑除惡工作中不能只從形式上孤立地判斷其中一個(gè)或個(gè)別行為，還要從各個(gè)具體采用“軟暴力”手段的違法犯罪行為及其相互之間的關(guān)系、行為的組織性等方面判斷黑惡勢(shì)力組織的是否存在及其罪與非罪的性質(zhì)。 （作者系中國(guó)人民公安大學(xué)教授） |
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